把脉产业园区 培育“设计之都”

把脉产业园区 培育“设计之都” 市政协调研上海文化创意产业园区发展现状，为园区发展提出建议

现状 创意产业产出20%来自园区

目前，上海共有15家市级文化产业园区、77家市级创意产业集聚区。和其他省市相比，上海创意产业园区的起步较早，数量较多，规模也比较大。

根据2010年上海创意产业集聚区年检报告，上海市级创意产业集聚区的营业收入、税收、入驻企业数量、从业人员数量等均有大幅度提高，平均租金稳中有降。

2010年上海创意产业总产出3900亿元，其中园区产出672.8亿，约占总产出的20%；园区主营收入50%来自租金。

园区产业主题特色鲜明

上海的文化创意产业园区主题特色鲜明。

15家文化产业园区中，7家以网络、数字多媒体为主题；3家以“民族、民俗、民间”文化传承与创新为主题；3家以文化艺术原创和艺术品经营为主题；1家以演艺产业和影视产业为主题。

77家创意产业集聚区中，也有不少特色主题创意产业园。比如以动漫文化为特色的宝山动漫衍生产业园，以节能环保技术服务为特色的花园坊，以雕塑艺术为特色的红坊，以建筑设计业为主题的环同济集聚区等。

老厂房是重要载体

上海77家市级创意产业集聚区，约2/3由老厂房改建而成。

老厂房是上海创意产业园区的重要载体，也是上海原生态创意产业的集聚地。目前，如八号桥、M50、田子坊等由老厂房改建而成的文化创意产业园区，不仅成为了具有上海地标意义的“人文景观”，在全国范围内也颇有知名度和“样板”意义。

目前，一些沪上知名的创意产业园区正利用集聚效应所形成的辐射功能，逐渐向街区和社区发展转型。典型的如田子坊，它将创意产业与商业、旅游业、文化、居民生活等有机结合，为消费者提供了良好的休闲环境，也为改善居住环境、探索城市旧区改造新模式创造了条件。

服务和管理逐步规范

近些年来，创意园区的功能从物业管理服务向产业要素服务转变。上海版权交易中心、上海文化产权交易所、上海市动漫公共服务技术平台等一批国家级和市级的专业化创意服务平台先后出现。据统计，沪上77家创意产业集聚区共建有121个公共服务平台，服务内容涉及产品展示、技术服务、人才培训、政策咨询服务、宣传推广等。

上海在市级层面出台了《上海市文化产业园区认定办法》、《上海创意产业集聚区认定管理办法》、《关于进一步促进上海市创意产业集聚区建设的意见》等园区管理制度；93.5%的创意产业集聚区还自行制定管理制度。其中，徐汇区设计工厂、X2创意空间、虹桥软件园及静安区3乐空间产业园等园区的管理体系通过了ISO9001质量管理体系标准。

问题 趋利行为“驱赶”创意内涵

从文化创意产业集聚区自身发展来看，尚存在“重形态、轻业态”、专业化服务水平不高、同质化竞争严重、管理规范不健全等问题，这些都是产业园区今后发展的瓶颈。

同质化竞争严重

2005年到2009年之间，上海创意产业园区共进行了5次授牌，从第一批18家快速扩张到80家，“一哄而上”的园区建设及“招商引资”的简单复制，导致创意产业园区的同质化倾向严重，彼此间争夺有限的企业资源，公认的比较成功的规模化、主题化文化创意产业园区仅占总数的10%左右。

上海创意产业园区建设的指导思想是“充分发挥企业、市场的主体作用”，在此基础上形成6种园区建设模式，包括体制外企业投资运作、国有企业集团自行运作、大学投资建设、多个大集团合作、街道与经营者合作、行业协会牵头等。

其中，由企业投资运作的园区约占总数的60%，这类园区的建设运营多为纯趋利的投资行为，运营方通常靠地产开发、收取租金盈利。相对硬件来说，园区软件建设仍是“短腿”。不少园区除了日常物业管理外，无法针对大多数企业的需求提供个性化、专业化公共服务。

同时，创意产业地产运营的市场化逻辑导致一些外部性强、需要外部支持的创意行业（特别是一部分艺术类的行业）以及创意型中小企业在高租金面前不得不选择离开，部分创意产业园区正在逐渐失去“创意”内涵。

发展存在不平衡

上海文化创意产业园区的发展存在着显着的不平衡特征。首先是企业分布不平衡。77个集聚区入驻企业数量共8231家，其中环同济设计创意集聚区（1700家）、上海动漫衍生产业园（541家）、创意联盟（525家）、泰晤士小镇（384家）、中环滨江128（379家）等5个园区集聚的企业占总数43%，企业分布高度集中。

其次是就业人数不平衡。77个集聚区的总就业人数为15.53万人，其中环同济设计创意集聚区（30000人）、泰晤士小镇（15216人）、张江文化科技创意产业基地（10000人）、天地软件园（9000人）、上海动漫衍生产业园（7000人）、SVA越界创意产业园（5000人）等6个园区占了总就业人数的49%。

三是经济效益高度集中在少数园区。77个园区总收入672.8亿，其中环同济设计创意产业集聚区（140亿）、张江文化科技创意产业基地（120亿）、上海动漫衍生产业园（35.7亿）等3个园区就占到园区总营业收入的43%。

四是区域分布不平衡。95%的市级创意产业园区集中在中心城区，城、郊园区在租金上差异显着，最高租金（12.15元/平方米/天）与最低租金（0.45元/平方米/天）相差27倍。

值得注意的是，与中心城区利用老厂房改造不同，郊区的创意产业园区多为新建。转型需要迫使企业家自发探索新模式，园区建设更遵循创意产业的发展思路。市政协认为，对那些需要大空间，对成本敏感的产业，或者需要与长三角市场对接的产业，郊区可以提供更多选择。

建议 产业政策要体现“设计之都”理念

论及产业园区发展，市政协的报告首先明确了三个观念：一，园区是企业的园区，而非政府的园区；二，园区的意义在于营造产业共生环境，而非单纯让企业扎堆；三，园区发展要整合社会资源，不能单纯依赖政策布局。此外，报告还提出了更细致的操作建议。

■加强准入和评估

上海的创意产业园区有相对严格的准入机制，项目立项前，需由专家把关评审，确认符合条件后再挂牌。市政协建议，今后将园区运营管理者的职业认证纳入到立项前评审。因为园区运营者是战略管理人才，充当着“舵手”角色，他们的个人经历、职业背景和决策思路对于园区发展有重大影响。

上海建立了创意产业园区信息、统计、年审网上报送系统，有些区县还创建了集聚区发展评估体系，一定程度上反映了园区的经营情况。但这些年审或评估架构，有的是企业自行上报，有的是政府执行操作，尚缺少第三方客观、公正的评价。市政协认为有必要引入第三方绩效评估。

■纳入城市发展主体框架

创意产业在上海始终处于“任何部门都能管，任何部门都管不好”的状态。市政协建议将支持创意产业发展的相关政策纳入城市发展主体框架进行设计，从社会、经济、法律等各个方位来构建创意产业的政策体系。

作为联合国创意城市联盟所授予的“设计之都”，上海创意产业的发展政策应体现“设计之都”理念，在战略层面明确产业导向，引导政府资本、社会资本和私人资本的投资方向、投资趋势和投资重点，向有利于以“设计”为理念的重点行业、重点园区集中。

■跳出园区发展园区

发展文化创意产业园区，要有“跳出园区发展园区”的意识，从推动城市整体转型发展的战略高度做好统盘部署。

政协委员们认为，发展创意园区，要立足上海实际，针对以集聚设计类和文化艺术类创意企业为主的园区，出台政策务必不拘一格。“只要项目做得扎实、做得精致、有特色、有个性、有创意，符合相关文化创意产业发展政策和市场需求，政府都应从政策、资金、工商、税收、租金等方面给予实实在在的支持。”

■抓住跨越式发展机遇

当前，上海正举全市之力建设张江国家自主创新示范区。市政协建议，不妨借助这一契机，帮助一批创意产业园区实现跨越式发展。具体操作包括将上海多个创意产业园区纳入张江体系，与张江文化科技创意产业基地内的企业同等程度地享受“先行先试”政策。

后世博时期，上海将打造大体量的文化消费体验项目，市政协希望创意产业园区也能搭上这班车。建议可在世博园旧址上建造大尺度的集展示、体验、消费为一体的文化创意中心，同时还应出台相关支持和鼓励文化消费的配套政策。

题记

文化创意产业园区是“创意”要素集聚的空间载体，也是实现城市产业结构调整的有效抓手。

今年4月以来，市政协经济委员会对上海15家市级文化产业园区、77家市级创意产业集聚区进行调研，探索园区在促进城市转型发展中的作用。

调研组多次召开座谈会，听取政府部门及产业园区的介绍，并赴张江高新区文化创意产业园、松江“创异工坊”、青浦“中国梦谷”等园区实地考察，最终形成调研报告。

2010年，上海市级创意产业集聚区的营业收入、税收、入驻企业数量、从业人员数量等均有大幅度提高，平均租金稳中有降。报告认为，文化创意产业园区的出现，为上海城市产业的规划提供了一种思路，也创造了城市产业升级转型的新路径。

与此同时，沪上文化创意产业园区的发展也存在一些问题，如“重形态、轻业态”、专业化服务水平不高、同质化竞争严重、管理规范不健全等。

对此，市政协认为园区发展要有“跳出园区发展园区”的意识，从推动城市整体转型发展的战略高度做好统盘部署。报告立足这一点，针对沪上产业园区发展中的瓶颈问题提出了相应建议。