选对“鞋”才能走好“路”

近5年以来，国家对文化产业园区乱象的整治力度不断加大，文化部制定出台并多次修订了《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》和《国家文化产业示范基地管理办法》，对基地、园区的申报、建设、管理、退出等方面的问题做出了详细规定，早前一哄而上建园区的情况有所扭转。即便如此，原先在园区规划中普遍存在的功能不强、定位不清、同质化严重等问题却依然突出，文化产业园区建设亟须认准“脚”、选好“鞋”，才能走好“路”。

原有问题仍未根除

相比2012年及以前，2013年以来规划建设的文化产业园区，在规划设计上已有明显进步，笔者对中国文化创意产业网园区资料库收录的126个园区项目（2013年-2014年间）进行了逐个确认和统计，按规划类型初步划分，其中影视旅游型园区31个、动漫游戏型园区6个、艺术设计型园区27个、网络及新媒体型园区19个、文化创意综合型园区43个；从地域上来看，数量最多的5个省区为：上海（35个）、江苏（17个）、北京（13个）、广东（10个）、山东（9个），其他省区占比约为33.3%；从结果来看，近两年来我国文化产业园区规划类型较为均衡，在地域分布上出现的“东多西少”也符合文化市场“东强西弱”现状的要求，可以说是进入了相对稳定的发展阶段。

不过，在看到成绩的同时，还是需要注意园区规划中存在的问题。首先，部分地区在文化产业园区规划中大额投资、盲目投资现象严重，比如，2012年12月，山东省烟台市下辖的海阳市启动了“丁字湾海洋文化旅游产业集聚区”项目，计划总投资超500亿元；2013年9月，山东省青岛市东方影都影视产业园项目上马，计划投资同样为500亿元（其中300亿元用于文化旅游产业，200亿元用于房地产投资），两个超大额投资项目开工时间相差不到10个月，更令人担忧的是，两个直线距离只有100公里的园区定位基本相同，都计划搭建可用于古今中外影视剧拍摄的超大型影视制作基地。只恐未来形成恶性竞争，殃及两个园区内的文化企业。其次，还有个别地区存在园区规划布局不合理的情况，以上海为例，截至今年8月14日“上海设计之都”公共服务平台的统计，目前上海有89个创意产业集聚区，其中针对艺术设计方向的园区占比接近半数，同质园区规划项目密集，这样的环境对设计产业集聚和竞争力拔高都是不利的，“各自为战”“遍地播种”的园区规划现状亟须优化。

此外，在笔者统计的上百家园区项目中，文化创意综合型园区占比高达34.1%，而这其中很大一部分都是以简单的地产建设为主，虽对文化创意、艺术设计等有涉及，但其中大部分园区定位侧重不明，且缺乏相应的服务配套。笔者曾在2年内对江西南昌791文化创意街区进行过3次实地调研，去年1月前往时，当地一家陶瓷艺术店主介绍说：“这里公交不通，连出租车司机很多都不知道有这个艺术街区，客人太少了”，而另外一家主题餐厅情况更为悲观，负责人称“人流量太小了，现在营业一天就亏损一天，想着再过几个月就关门吧”。前段时间，笔者再次前往该园区，发现一年前开业的多家店铺都已经关门或转让，而交通这一基础服务仍未得到改善。

匹配定位原理区别四类园区

如果将文化产业的发展比喻为一场赛跑，那鞋子就指代文化产业园区，文化产业园区的服务和集聚功能就是鞋带。当前文化产业园区规划建设中出现了很多问题，但归根到底还是没有选好鞋、穿好鞋。因此，要想使文化产业“跑”得又稳又快，我们既不能不穿鞋，也不能乱穿鞋，既要选对跑步鞋，又要选对合脚的尺码，不仅要穿上鞋，还要系好鞋带。据笔者统计，目前全国已有21个省区出台了专门针对文化产业园区规划及建设的监管制度或办法，可以说，各地政府对文化产业园区的规范化管理体制已基本建成，“鞋带”大家都会系，那么当下我们关注的重点应该在于选“跑鞋”和“鞋码”，而这也就是“如何规划文化产业园区”“规划什么样的文化产业园区”的问题。

在规划文化产业园区的过程中，政府不妨运用匹配定位的原理，建立文化资源与经济水平两个层面的相互匹配关系，并依据匹配结果进行精准定位，确定当地所需要的园区类型。首先应该做的是找准区域文化产业竞争中所处的位置，把握周边及辐射范围内的相对优势，具体来说，可将文化资源分为相对富集与相对贫乏两个程度，并将经济水平分为相对较高与相对较低两个程度，将其进行两两匹配，即可得出4种匹配结果：

一是综合型园区，对于北京这类既坐拥丰富历史文化资源，又具备良好生产基础和市场消费力的城市或区域，应在园区规划中侧重于综合性园区，即园区应涉及范围广、产业链覆盖全，既可依靠历史文化资源规划文化旅游园区，又可以依靠经济和产业基础建设中关村等的科技创意园区。此外，政府不仅需要为大型文化企业提供园区，还要注重孵化中小文化企业。

二是资源型园区，如广东省惠州市，在珠三角范围内，区域经济水平在珠三角地区属于中等偏下的位置，市场和产业基础与周边的广州、深圳、东莞等城市相比并不占优势，但得益于罗浮山、巽寮湾等诸多旅游文化资源，惠州在文化旅游园区的规划及建设上收获颇多。该市近两年来兴建了帝尊罗浮山文化产业孵化基地、巽寮滨海旅游度假区等多个优质园区项目，其中惠东巽寮滨海旅游度假区2012年总产值已达8.71亿元，同比增长30.05%，园区效益较为突出。

三是创意型园区，在文化资源的比较中，深圳是地地道道的“洼地”，而在经济水平和产业基础层面，深圳明显居高，《深圳文化创意产业振兴发展规划（2011-2015年）》中，将文化创意和科技支撑作为两大主攻方向，将创意设计业列为十大重点行业之首，在文化产业园区规划上，则侧重于软件、动漫、设计等创意型园区，以龙岗动漫创意产业园为例，该园区是2010年由华夏动漫集团投资2亿元建成的民营产业园区，依托市场上的动漫企业和民间资本作为基础，4年来一直保持高速发展，截至今年已累计创造了30亿元的销售总额，仅年出口额一项就超过3亿元。

四是制造型园区，安徽省阜阳市在发展这类园区中较有代表性。阜阳市在地理位置上处在安徽合肥、湖北武汉、河南郑州、江苏徐州的相对中心，在文化资源与产业基础的对比上都处在劣势，文化产业发展同样相对滞后。在这一背景下，阜阳市政府将文化产业发展的重点放在了文化制造业上，规划建设了“阜阳印刷包装产业园”，该园区针对印刷包装产业链进行了重点培育，2012年获批为省级印刷包装产业园，今年又被认定为省文化产业示范园区，截至目前已有印刷包装企业26家，年产值达20亿元，因地制宜规划的这一园区，已然成为了阜阳在区域文化产业竞争中的一列动车。